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2019年09月22日 19:41:49来源:吉美彩票官方编辑:新贝彩票网址

高友东委员指出,调查发现,在农村贫困地区,学前儿童没有入园的原因很多,有的是观念问题,有的是因为距离过远,也有因为家庭经济困难而无法入园。他建议继续扩大财政资金投入的覆盖面,期望这样能促进上述问题的解决。

同时,对查询范围要进行合理的规定,原则上是接触或者密切接触未成年人的行业。这就不仅仅局限于学校、幼儿园,儿童娱乐场所、校外教育培训机构以及以儿童为对象的各种工作机构或者场所等,在录用相关人员前都应当进行信息查询。一旦发现应当履行查询义务而未查询发生性侵案件的,要依法追究责任。

不同于其他犯罪,侵害未成年人的违法犯罪具有极高的再犯可能性,特别是假以职业的便利,使得这类犯罪的隐蔽性更强,虽然此类案件在总体数量而言不多,但在未成年人权益保护方面,此类案件仍需要重点的关注。

加大学前教育财政资金投入覆盖面学前教育改革发展报告提请审议常委会组成人员建议□ 本报记者 张红兵学前教育是国民教育体系的重要组成部分,也是个人终身学习的一个开端,是提高国民整体素质的基础性工程。同时,在今天,学前教育问题也是广大人民群众最为关心的一个重大民生问题。学前教育关乎未来。

列席会议的全国人大代表罗瀛赞成加快学前教育立法。他说,现在关于幼儿园建设和规范管理有各种标准和规定,但在规划用地、安全等方面各方责任和义务没有得到法律保障,落实存在差距。幼儿有其身心成长规律,幼儿阶段以游戏为重点,需要各种生活场景的体验,越是中心城市这个问题越严峻,我们的用地空间没有办法给孩子创造各种场景,按照幼儿园功能和保育能力、技术安全标准规范,这方面的隐患和差距比较大,如果没有法治上的保障很难实现。

全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣建议安排专项资金,实施农村幼儿园校舍改建、设施综配、环境改善项目,逐步加大财政政策扶持力度。对一些偏远农村合理设点布局,加大财政政策扶持力度,以财政扶持的方式,保障基本办园条件、促进教育公平。

正义网北京8月27日电(记者于潇 见习记者郭璐璐)建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度,是最高人民检察院确定的五年改革规划中的46项任务之一。目前,多地检察机关已对该制度展开了探索。不仅如此,在顶层设计上,也有相关部署。近日,最高检第九检察厅厅长史卫忠表示,检察机关将建立全国性侵害未成年人犯罪信息库,推动形成涉及未成年人相关行业入职查询和从业限制制度。

李学勇委员说,依法保障幼儿教师的地位和待遇,提高教师素质、保持队伍稳定是办好学前教育的关键。他建议进一步完善教师的培养补充机制,健全教师待遇的增长机制,提高教师业务素质,拓宽职业发展的空间,不断增强幼教职业的吸引力

“实际上所有涉及性侵未成年人的信息,不论社会危害程度如何,都应该进入国家的信息库,但这个信息库在多大的范围内向哪些人公开还需要进一步研究。”佟丽华建议,信息公开的程度可以分为三个不同层次:一是在司法机关、政府机关内部公开;二是向所有跟未成年人密切相关的行业公开;三是将情节恶劣、屡教不改的犯罪分子的信息,向社会进行完全公开。

左中一委员说,学前教育关系千家万户,是重要的社会公益事业、重大的国计民生。办好学前教育,实现幼有所育,有助于增强广大人民群众的获得感,有助于促进社会公平正义,也有助于促进学前儿童健康成长。会前曾征求自己联系的人大代表、湖北黄梅县老铺村支部书记陈燎原的意见,陈燎原建议将学前教育纳入义务教育。

禁业限制,在法律体系中并不是陌生的。在现行刑法中已有相关规定:因利用职业便利实施犯罪,或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的,人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要,禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业,期限为三年至五年。

广州市检察院结合办案情况做过统计,数据显示,2018年广州市检察机关办理的性侵害未成年人案件占所有侵害未成年人案件的比例高达45.6%,其中教育领域未成年人被性侵害的案件占比接近10%,纵观这些案件,作案人员主要涉及幼儿园、中小学校的教师、保安等教职员工和校外教育辅导机构的教职人员。一方面是极高的再犯可能性,一方面则是涉案群体的集中,在这种形势下,如何将“前科人员”挡在门外,从源头上防止性侵未成年人事件的发生?贵州、重庆、上海、广州以及江苏等地进行了探索。

如何将“前科”人员挡在门外 专家:建信息库弥补制度空白

建立全国性的信息库需要收集全国的资料,信息来源会决定信息库的范围。“要注重对数据库的及时更新和衔接,注重实时跟进,否则无法做到全覆盖。”受访专家认为,未来不仅要把有过性侵未成年人犯罪记录人员的信息纳入,还应当将有过性侵未成年人治安违法记录人员的信息一并纳入,所涵盖的信息范围应当包括违法和犯罪两部分。

全国人大农业与农村委员会委员李登海希望抓紧制定学前教育法。邱勇、张平、张勇等委员都赞同将学前教育法纳入全国人大常委会立法工作计划中。张勇说,我们国家现在正处在一个新的时代,学前教育立法也要与时俱进,解放思想,具有一定的前瞻性。

高友东说,目前19个省出台了公办教师编制标准,破解了长期制约教师队伍建设的编制难问题。但农村贫困地区学前教师普遍没有编制,教师工资又比公办幼儿园普遍低一倍以上,这样一来,贫困地区的优秀幼儿教师就被有编制的幼儿园大量吸引走了,造成了农村贫困地区的教师队伍长期不足,不稳定。因此,他建议进一步提高农村贫困地区学前教育工作者的工作待遇,可以政策补贴方式发放,吸引优秀教师到偏远地区,到基层去,从而建立一支愿意为农村贫困地区学前教育工作服务的稳定教师队伍。

在未成年人权益的保护问题上,再怎么努力都不嫌多。受访专家认为,在完善相关立法的同时,应当加强未成年人的自我保护意识和安全意识,特别是性安全方面的自我防护意识,还需要家庭、学校、社会共同努力,形成未成年人保护合力。

学前教育立法应列入计划艾力更⋅依明巴海副委员长强调法律保障的重要性,他希望加快推进学前教育立法进程。他说,江苏早在2012年就颁布了《江苏省学前教育条例》,成为我国第一个颁布学前教育地方性法规的地区。应该说学前教育条例的成功实施,让我们看到当前学前教育立法已经具有较好的地方立法基础和丰富的基层实践经验,立法时机也比较成熟。他建议列入明年全国人大常委会立法工作计划,为学前教育普及、普惠、安全、优质发展,提供一个法律保障和制度。

建立全国性的信息库与地方探索有何不同?徐静超用“扩围”、“升级”两个词进行了概括。“扩围”既体现在从业限制范围,也体现在实施区域。“升级”则意味着这类制度较地方规定而言内容更健全、设计层级更高。“建立全国性的信息库可以在更高级别公开查询并限制其职业,威慑力较地方规定更大。”她说。

在江苏省丹阳市,九家单位会签并出台了《丹阳市限制涉性侵害违法犯罪人员从业的办法(试行)》,明确在教育、医疗、文化传播、训练救助等与未成年人密切接触行业招聘时,对拟录用人员是否存在性侵害违法犯罪记录情况进行强制查询,一旦发现“前科”,将不予录用。

张勇说,学前教育财政投入力度不足,在各级政府的财政性教育经费中,占比仍然比较低。他建议,国家在全面统筹规划的前提下,在学前教育方面推出一些发展性的目标,进一步加大财政的投入力度。这项工作关系到千家万户,人民群众的感受是实实在在的。

庞丽娟说,不少地区幼儿园办起来了,但运转困难,一是缺教师,二是缺经费。重要原因就是缺编制、待遇低。在编的教师每月五六千元,没有在编的教师每月才两三千元。她呼吁国家抓紧研究出台学前教育编制标准,破解长期制约学前教师队伍建设的瓶颈。

建议将学前教育纳入义务教育罗毅委员建议从国家层面指导各地区抓好学前教育的顶层设计,强化政府发展学前教育的主导责任,统筹谋划区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等重点工作,加强整合优质教育资源的力度,大力支持公办民办并举,构建高质量、可持续的学前教育发展体系。

在苑宁宁看来,这与犯罪人员重新回归社会、融入社会并不冲突,仅是限制了其从事与未成年人密切接触行业的机会,并未对其他行业的就业机会进行限制。“同时应当注重保障犯罪人员的相关权益,犯罪记录不应当毫无限制、毫无范围的向社会公开,要防止信息系统的相关记录遭到泄露,对已经作出不予录用或者拒绝录用的决定的,也应当做好保密义务。”他说。

徐静超表达了类似看法。她说,在设计信息库时要注重平衡性侵涉案人员的就业权,要妥善考量信息库的限制就业的范围,紧密限制在密切接触儿童行业或单位中。前科人员亦有工作权,若限制范围扩大,则可能出现相关单位发现有前科就不再录用,进而会导致他们无法就业,难以回归社会。

张勇委员说,不少国家都强调学前教育的公益性,美国、英国、墨西哥等国家已经实现了学前教育纳入义务教育的目标,政府负担全部学前教育的经费。但目前我国学前教育性质不清,定位不明,与义务教育、高等教育相比,存在着重视不够的问题。

李飞跃委员提出,幼儿教师缺编问题依然突出,公办幼儿园教师缺额尤为严重。他建议国家把幼儿教师编制作为一个重点事项专题研究,尽快予以解决。

“建立全国性侵害未成年人犯罪信息库,是检察机关在更高层面、更高层级全面贯彻儿童利益最大化原则的根本体现,可以为密切接触未成年人的用人单位及主管行政部门提供全面查询服务并予以从业限制。”佟丽华认为,预防比事后惩罚更重要,建立全国性的信息库弥补了预防性侵未成年人犯罪的一个制度空白。未成年人保护法正在修改,从法律修改的角度讲,希望能将相关的制度上升为法律。

“这有助于弥补预防性侵未成年人犯罪的制度空白,是最高检在现有立法政策背景下的一个重要探索。”近日,受访专家在接受正义网记者采访时表示,建立全国性侵害未成年人犯罪信息库,可以吸取地方的一些经验,对查询范围、查询机制以及查询权限等要进行合理的规定,同时也要注重平衡性侵涉案人员的就业权。

在贵州,省检察院联合省法院 、教育厅、公安厅等12家单位,出台了《关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的意见》(以下简称为《意见》),对曾经实施过虐待、故意伤害、强奸、猥亵,组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等严重侵害未成年人人身权利等违法犯罪行为的人员,限制、禁止其从事与未成年人密切接触的相关职业,包括教师、培训师、教练、保育员、医生,学校保安、门卫、驾驶员、保洁员、食堂工作人员,用人单位招募的志愿者、义工等,中小学、幼儿园的支教人员,儿童医院、妇幼保健机构的支医人员等。在业内人士看来,这份《意见》的指导性强,实践性强。

“合理设置信息库的查询机制和查询权限是关键。”苑宁宁表示,相关用人单位或者行政管理部门在录用招聘相关的工作人员时应当进行查询,而这样的查询应该是录用相关工作人员的一种必经前置程序。不过,在查询权限上应当有所区分,比如可将查询权限按照不同的级别开放给不同的政府部门和用人单位。

建设高素质学前教师队伍罗毅提出加强学前教师队伍建设。从国家层面指导各地区创造性落实中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见中“建设高素质善保教的幼儿园教师队伍”的要求,把加强学前教育师资队伍建设作为基础性工作,适当将事业编制向学前教育倾斜。

目前,在具体刑事案件中,禁止期限一般只在判决书中载明,该信息不会轻易被公开或被民众所知,且无统一记录或强制查询途径。在江苏省无锡市惠山区检察院检察官徐静超看来,这可能导致被判处禁业者在禁业期满后甚至是在禁业期间,继续从事密切接触未成年人的有关行业,会造成极大的潜在风险。性侵犯罪人员危险程度比一般违法人员更高,所以隔离时间应该更长,需要对其有更多监管和限制,这也是各国普遍的做法,因此要建立相关的数据库,推动建立涉及未成年人相关行业入职查询和从业限制制度。

左中一强调学前教育财政投入城乡一个标准。他建议加大对农村义教学校办学资金的支持和倾斜力度。庞丽娟委员介绍说,近两年各地对公办园陆续出台了生均公用经费标准或生均财政拨款标准,但普遍偏低。据了解,11个省份低于每生每年600元,有些省份每生每年300元、400元。加之严格控制的公办园保教费收费标准普遍偏低,长期不能调整,有的省会城市一级园收费每月仅130元,造成幼儿园运转困难,教师工资待遇得不到保障。因此,她建议加紧研究制定实事求是的、合理有效的生均公用经费标准、生均财政拨款标准,作为指导的基线标准。同时建立符合国情的、合理的收费动态调整机制,按照适宜的分担比例收费,建立合理的成本分担机制。

左中一建议对山区农村教师生活补贴进一步给予倾斜,让农村留得住教师,让教师安心从教。他同时建议在职称评定上向农村倾斜,对符合基本评聘条件的教师优先评聘。

财政投入应向贫困地区倾斜罗毅建议中央财政继续加大对农村、边远、贫困、民族地区学前教育事业改革和发展的倾斜支持力度,加大投入,突出重点,指导开展好教育对口支援工作,聚焦“优质公办幼儿园数量不足”等突出问题,督促各地区尽快补缺补差,务必整改到位,努力促进学前教育事业的均衡发展。

学前教育改革发展报告审议:加大财政资金投入覆盖面

在检察机关的推动下,上海市也出台了《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》,完善与未成年人密切接触的行业从业人员的招录与管理机制,强化对性侵害未成年人犯罪的源头预防。

谈及各地在入职查询方面进行的一些探索,苑宁宁评价说,这些探索都积累了很好的经验,但还存在着局限性,我们国家幅员辽阔、人员流动性强,性侵犯罪人员服刑完毕后,可能会从一个省跑到另外一个省,由于各地的查询系统不对接,存在信息壁垒,可能会产生在漏洞和空白。建立全国性的信息库,意味着要将相关信息整合到一个数据库当中,实现信息共享,能在全国范围内更好地预防侵害未成年人犯罪的发生。

蔡昉委员明确指出,学前教育应该在教育发展中占据更优先、更重要的位置。如果把学前教育和义务教育作一个比较,从人口上看,学前教育孩子的人数大致相当于义务教育阶段学生25%至30%,但学前教育的财政投入不到义务教育的1%,很大一部分群体还要自己交费。他认为,学前教育应该占据不低于义务教育甚至更高的地位,应该由政府埋单。他提议把学前教育纳入义务教育阶段,即把义务教育向前延长三年。

重庆市检察院与重庆市教育委员会会签《教职员工入职查询工作暂行办法》,并上线了教职工入职前涉罪信息查询系统。其中规定,招聘的教职员工中,经查询如发现有性侵犯罪记录的,一律不得入职。

田红旗委员说,需要加大政府财政投入推动普惠性幼儿园发展,盘活现有幼儿园存量,积极支持企事业单位兴办幼儿园。

为将有侵害未成年人前科人员挡在门外,广州市在今年5月底上线了“侵害未成年人违法犯罪信息库”,该系统与教育局等职能部门对接,在与儿童成长相关的特殊行业或岗位的人员入职程序上,建立犯罪记录强制查询机制,帮助提高相关人员入职审查、品行评估的准确性和有效性。

8月24日,十三届全国人大常委会第十二次会议分组审议国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。与会人员认为,应做好学前教育顶层设计,加大学前教育投入,加强学前教育尤其是农村贫困地区幼儿园教师队伍建设,加快学前教育立法进程。

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